案例回顧

近日，某市政府采購代理機構(gòu)在代理某采購項目時，因為招標文件出現(xiàn)了前后要求不一致的情況，差點引起投訴。

該采購代理機構(gòu)代理的這個項目采用的是公開招標的方式，在開標之前，參加投標的供應(yīng)商T提出要提交一份補充文件。但是文件交到采購代理機構(gòu)工作人員手中后，該工作人員立刻表示這份補充文件不能接收，因為上面只有該單位的公章，并沒有按照招標文件的要求加蓋公章并由相關(guān)負責(zé)人簽字。

此話一出，立刻引起了供應(yīng)商T的不滿，其負責(zé)人立刻翻出了此次項目的招標文件，指出在對補充文件要求的條款中，并沒有寫明要加蓋公章并由負責(zé)人簽字。“雖然在對投標文件要求的條款中有這么一項，可是我們這次提交的是補充文件，應(yīng)該按照對補充文件的要求來處理。”供應(yīng)商T的負責(zé)人說。面對供應(yīng)商的疑問，該采購代理機構(gòu)的負責(zé)人立刻意識到，由于招標文件上的這個失誤，很可能會帶來很嚴重的后果。當即該代理機構(gòu)召開了開標小組成員的緊急會議，經(jīng)過協(xié)商決定接收了這家供應(yīng)商的補充材料，這件事才算解決。“不過我們接收了一份沒有負責(zé)人簽字的補充材料，有一些供應(yīng)商得知了這個情況，當時就頗有微詞。”該采購代理機構(gòu)負責(zé)人說。在采購結(jié)果出來之后，一些供應(yīng)商代表就此事向該政府采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，經(jīng)過幾番解釋，該項目最終沒有供應(yīng)商投訴，采購結(jié)果有效。 

問題提出

1.如果招標文件中出現(xiàn)前后矛盾的時候，應(yīng)該怎么解決？

2.對補充投標文件的要求必須與投標文件相同嗎？

專家解析

招標文件制作需細之又細

招標文件在政府采購活動中占有舉足輕重的位置，但是目前很多省市尚沒有招標文件的范本，所以各地政府采購代理機構(gòu)在編制招標文件的時候，難免會出現(xiàn)一些漏洞。如果不提起精神杜絕這些失誤的出現(xiàn)，那么將會給政府采購活動帶來不必要的麻煩。所以，政府采購代理機構(gòu)在制作招標文件的過程中一定要避免自相矛盾的情況出現(xiàn)。

對于該案例中的情況，業(yè)內(nèi)專家表示，一旦出現(xiàn)類似于投標文件與補充文件“區(qū)別對待”這種問題，此次采購在不影響公平、公開、公正并且不會增加采購風(fēng)險的前提下，還是應(yīng)該按照招標文件的要求來執(zhí)行。因為如果招標文件這樣要求了，供應(yīng)商就肯定會按照要求來執(zhí)行，否則很有可能被判為無效投標，這樣對于供應(yīng)商來說，是很被動的，因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十三條第（二）款規(guī)定，投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的，投標無效。

所以，如果招標文件中出現(xiàn)的前后矛盾對采購項目不會造成實質(zhì)性的影響，那么這個環(huán)節(jié)是怎么要求的就應(yīng)該按照要求執(zhí)行。“但是這也不是說縱容招標文件中就可以出現(xiàn)這樣的錯誤，在編制招標文件的時候，一定要細之又細，不然將會給政府采購工作帶來很嚴重的影響。”該專家說。

補充投標文件不應(yīng)該享有特殊待遇

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第三十四條規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

所以，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。鑒于此，補充投標文件在政府采購活動中，作為投標文件的組成部分，具有同投標文件一樣的效力，不應(yīng)該享受特殊待遇，否則很可能出現(xiàn)影響采購工作公平、公開、公正的情況，更有甚者可能會增加政府采購活動的風(fēng)險。“不管是因為疏忽，還是因為別的原因，這個情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。對于投標文件和補充文件應(yīng)該一視同仁。

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